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江西上饶取缔营业性麻将馆 媒体:一刀切并非最优解
2019/10/21 12:23
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作者:喵吉快报

(原标题:上饶取缔营业性麻将馆,“一刀切”并非最优解)

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明天起,没有一个营业性麻将馆能够“光明正大”开在上饶信州。

近日,上饶市公安局信州分局发布《关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告》称,自2019年10月22日起,凡以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室均为取缔对象。逾期不予自行关闭或撤销的,一经发现有赌博行为,将对麻将馆、茶楼、宾馆的经营者、工作人员及参赌人员予以处罚。凡是为麻将馆、棋牌室提供场所进行赌博活动的房屋出租人,一律依法严惩。

该通告一经发布,在网络上引发热议。部分网友称:大快人心,希望全国推广;也有部分网友表达了质疑,认为有“一刀切”之嫌。

赌博之害,众人皆知;严厉打击赌博,也是社会共识。但“严打赌博”和“取缔麻将馆”之间,似乎有些不太吻合的部分。

麻将除了作为赌博工具外,更广泛的应用场景其实是邻里、亲友间的娱乐,是不少离退休老年人生活中难以或缺的娱乐时光,甚至也成为第六个国际认可的正式智力运动项目。

有需求自然有市场,所以各地的麻将馆、棋牌室也并不少见。当然,这其中也鱼龙混杂,不排除麻将馆、棋牌室以各种方式聚众赌博,烟雾缭绕、噪音扰民也是常态。因此,对营业性麻将馆、棋牌室进行整治有必要。

但如何整治,这其中的“度”却不好把握。

《治安管理处罚法》第七十条对赌博的处罚中,“赌资较大”界定模糊;后公安部发布《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》虽规定:“不以营利为目的,亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。”但其中的“少量财物”同样表述不够清晰。

为了弥补这种执法上的模糊,近年来不少地方都出台了各自的裁量标准。从江西方面看,《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准》第一部分第70条规定细化标准:参与赌博活动,个人赌资在200以上的,处500元以下罚款,情节特别轻微的,不予处罚。

以这个标准来看,上饶市公安局信州分局“一刀切”取缔营业性麻将馆值得商榷。这种“完全取缔”,一方面剥夺了人们在营业场所进行棋牌娱乐的权利,另一方面,很多营业性麻将馆、棋牌室有合法证件,被法律所认可,突然“被关门”,也会造成不少不必要的损失。况且,追究工作人员和房屋出租人责任,法律依据也并不充分。

事实上,在这方面,有些省市的办法值得借鉴。比如,《云南省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》第三条规定:提供棋牌室、活动站等场所,只收取正常、合理、固定的场所和服务费用的经营行为,不以为赌博提供条件论处,但有抽头渔利情形的除外。这就给玩家和商家划出了红线,既考虑到了整治的严肃性,也考虑到了民众的娱乐需求,既考虑到了商家正当权益,也给他们的行为定了规矩。

与其一刀切地取缔所谓营业性麻将馆,不如这样依法一事一策,分类施策,这既便于警方执法,也便于民众遵守,既能确保法律严肃性,也能确保民众正当的娱乐权利。

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